運(yùn)用法治手段筑牢安全底線

　　安全是紅線、是底線，為了守住安全紅線、筑牢安全底線、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，提高各行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)。本月，多地結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)和新要求，施行修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建更為成熟有效的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效運(yùn)用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

　　新增亮點(diǎn)條款 填補(bǔ)自建房監(jiān)管空白

　　原《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》自2007年1月施行以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要對(duì)條例進(jìn)行修訂完善。

　　針對(duì)原條例對(duì)自建房安全生產(chǎn)的監(jiān)管存在空白、無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行有效監(jiān)管問(wèn)題，修訂后的新版條例增加了經(jīng)營(yíng)性自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。此外，還結(jié)合地方實(shí)際，新增了具有地方特色的亮點(diǎn)條款。

　　經(jīng)營(yíng)性自建房是指自己建設(shè)并用于出租或商業(yè)營(yíng)業(yè)的房屋，具有明確的商業(yè)目的，包括酒店、旅館、民宿、餐館、超市、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所等多種類(lèi)型。經(jīng)營(yíng)性自建房由于其商業(yè)性質(zhì)，可能存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，如燃?xì)饣馂?zāi)、建筑不合理導(dǎo)致的坍塌等。此前經(jīng)營(yíng)性自建房并沒(méi)有形成完整的建造體系，與商品房相比，其建造流程可能缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　新版條例填補(bǔ)了自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管空白，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在自建房使用過(guò)程中的責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定安全使用建筑物，不得擅自改變建筑主體、增加荷載和層數(shù)等，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。明確對(duì)于違反規(guī)定的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　此外，新版條例在多個(gè)領(lǐng)域首次作出規(guī)定。如規(guī)定新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由安全生產(chǎn)委員會(huì)按照業(yè)務(wù)相近原則提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府確定監(jiān)督管理部門(mén)。鼓勵(lì)具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主培訓(xùn)，推動(dòng)解決特種作業(yè)人員取證時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　同時(shí)，新版條例提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省安全生產(chǎn)工作協(xié)同，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提高跨區(qū)域應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　設(shè)置特別規(guī)定 破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。河北省聚焦破解制約安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，創(chuàng)制性設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安全生產(chǎn)作出明確規(guī)定。

　　突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全距離和特殊時(shí)期安全管理作出規(guī)定，增加重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、設(shè)置安全總監(jiān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，分行業(yè)增加危險(xiǎn)物品、燃?xì)?、旅游景區(qū)、人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理相關(guān)規(guī)定。

　　聚焦解決企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。增加涉重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全論證評(píng)估制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自檢自查減少監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作用，對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用和鼓勵(lì)社會(huì)參與作出規(guī)定，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制的職責(zé)。

　　突出信息化監(jiān)管手段。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)智能化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻管理，規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，要求建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息歸集和共享。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。明確對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等職責(zé)不明確或有交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門(mén)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)督檢查作出規(guī)定。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層基礎(chǔ)監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)。

　　完善法律責(zé)任體系。在系統(tǒng)梳理對(duì)照上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、未對(duì)涉重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行安全論證評(píng)估、未建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、未執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定建立并落實(shí)事故預(yù)防服務(wù)制度或者未提供事故預(yù)防服務(wù)等新增義務(wù)性規(guī)定相應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)備、教育醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)以及使用和提供燃?xì)馄髽I(yè)等重點(diǎn)單位的違法行為增設(shè)處罰規(guī)定。

　　強(qiáng)調(diào)四個(gè)注重 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管社會(huì)共治

　　原《青島市安全生產(chǎn)條例》自2010年1月1日施行以來(lái)，一直未曾修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，各類(lèi)新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。修訂后的條例在承接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，特別強(qiáng)調(diào)“4個(gè)注重”。

　　注重壓實(shí)安全主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人不得將依法應(yīng)當(dāng)由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人。增加了人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定。

　　注重健全安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。針對(duì)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)際，規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的，仍由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

　　注重防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)立法推動(dòng)從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三化”工作要求，對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等進(jìn)行強(qiáng)制要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險(xiǎn)”。

　　注重建立社會(huì)共治格局。條例注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。此外，還對(duì)安全生產(chǎn)“信用+監(jiān)管”“放權(quán)賦能”以及事故分級(jí)調(diào)查等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）